حصل راديو تمازج على مسودة اتفاق سرية تحدد تشكيل حكومة انتقالية جديدة في جنوب السودان نتيجة لمحادثات السلام في نيروبي.
توضح الوثيقة المسربة المكونة من 25 صفحة تفاصيل هيكل الحكم الشامل وتقاسم المسؤولية بين الحكومة وجماعات المعارضة وأصحاب المصلحة الآخرين، وتغطي مجالات مثل الأدوار التنفيذية والسلطة التشريعية والأمن والعمليات الدستورية وإدارة الانتخابات.
جماعات المعارضة هي فصيل من تحالف حركات المعارضة في جنوب السودان (SSOMA) بقيادة الجنرال بول ملونق وباقان أموم، وحركة جيش/ شعب جنوب السودان بقيادة الجنرال استيفن بوي رولنيانق، وجبهة الخلاص الوطني – القيادة الثورية بقيادة الجنرال. ماريو لوكو توماس.
وأصحاب المصلحة الآخرون هم المجتمع المدني والأكاديميين والجماعات الدينية.
وتشمل مجالات الحكم وتقاسم المسؤولية الأخرى التي تم الاتفاق عليها إصلاحات قطاع العدالة، ووقف إطلاق النار، والترتيبات الأمنية.
وتتحدث الوثيقة عن إعادة تشكيل مجلس مراجعة الدفاع الاستراتيجي والأمن (SDSR) الذي سيتكون من ممثلي جماعات المعارضة المسلحة، لصياغة وتنفيذ إصلاح شامل للقطاع الأمني و ينص على إنشاء جيش موحد وإعادة تشكيل آخر للقوات النظامية.
وأكد الطرفان وأصحاب المصلحة التزامهم بالإدارة الشفافة والمسؤولة للموارد واتفقوا على إدارة جميع الإيرادات والموارد العامة بشكل فعال.
وفي عملية صنع الدستور، تقول الوثيقة إن الأطراف اتفقت على تنشيط وهيكلة وإعادة تشكيل المفوضية الوطنية لمراجعة الدستور (NCRC) وتوسيع العضوية، كما اتفقوا على تعزيز الشمولية في هياكل وعمليات وضع الدستور.
وينص الاتفاق على قيام المفوضية الوطنية لمراجعة الدستور بتنظيم وتسهيل المؤتمر الدستوري الوطني، الذي سيعقد في جنوب السودان، على أن يسبق المؤتمر مؤتمرات تشاورية مصغرة في المنطقة والخارج، بتسهيل من مبادرة تومايني والشركاء الآخرون.
وتقول الوثيقة “ستوفر المؤتمرات التشاورية المصغرة للسودانيين الجنوبيين الذين يعيشون خارج البلاد الفرصة للمشاركة في عملية صنع الدستور الدائم”.
مجلس القيادة
اتفقت الأطراف وأصحاب المصلحة على إنشاء مجلس قيادة وطني يكون الضامن الوطني لتنفيذ إطار عمل تومايني.
وبحسب الوثيقة، يتألف المجلس من الرئيس، والنائب الأول للرئيس، وأربعة نواب للرئيس، وممثل عن الحكومة الانتقالية، وممثل عن جماعات المعارضة الموقعة على مبادرة تومايني.
وتقول الوثيقة إن دور مجلس القيادة NLC هو توفير القيادة والتوجيه لمجلس الدفاع المشترك، والمفوضية الوطنية لمراجعة الدستور، ومفوضية الانتخابات الوطنية، ومجلس الأحزاب السياسية والوكالات الأخرى التي تتعلق تفويضها بتنفيذ إطار عمل تومايني.
ويجب أن يكون قرار مجلس القيادة نهائيا ولا يخضع لموافقة مجلس الوزراء أو الهيئة التشريعية.
وذكرت الوثيقة أن اتخاذ القرار في مؤتمر العمل الوطني يكون بالتوافق وبدلا من ذلك بأغلبية الثلثين.
بناء الثقة
اتفقت الأطراف وأصحاب المصلحة على تشكيل لجنة إقليمية رفيعة المستوى من رؤساء الدول والحكومات من المنطقة، وستكون مسؤولياتها وأدوارها هي مراقبة الاتفاق والإشراف عليه بالتنسيق مع الأطراف المعنية وخاصة مجلس القيادة الوطني.
وتنص مسودة الوثيقة على أن تومايني يحل محل جميع الاتفاقات السابقة فيما يتعلق بخطط التنفيذ والهياكل والعمليات بقدر ما لا يتوافق مع خارطة الطريق المنصوص عليها في هذا الإطار.
ووفقا للوثيقة، ستضمن الفترة الانتقالية الانتهاء من التعداد السكاني، وترسيم الحدود، وتثقيف الناخبين وتسجيلهم، ووضع الصيغة النهائية للدستور وإجراء الانتخابات.
وذكرت الوثيقة أن الأطراف وأصحاب المصلحة اتفقوا على إطلاق سراح السجناء والمعتقلين السياسيين بعد توقيع اتفاق السلام وأن الحكومة ستتخذ الإجراءات الكاملة لضمان حرية حركة القادة السياسيين داخل وخارج جنوب السودان.
وجاء في القرار “تتخذ الحكومة إجراءات فورية وتقديرية لضمان حرية التعبير ولجميع الأشخاص في جنوب السودان بشكل كامل، دون استثناء، بما في ذلك حرية وسائل الإعلام والوصول إلى المعلومات وفقا للقانون”.
وأضافت “يجب على الأطراف وأصحاب المصلحة في مبادرة تومايني القيام بزيارة لبناء الثقة إلى جوبا بجنوب السودان وعقد منتدى عام مشترك للإعلان والنشر والالتزام بخارطة الطريق لتنفيذ إطار العمل”.
المؤسسات الرئيسية
تلتزم الأطراف وأصحاب المصلحة، وفقًا للوثيقة، بتعزيز التدابير الرامية إلى إصلاح نظام العدالة، بما في ذلك إعطاء الأولوية لإنشاء مفوضية الحقيقة والمصالحة وتضميد الجراح، وإعطاء الأولوية لإنشاء هيئة التعويضات والجبر (CRA).
وتشمل المؤسسات الأخرى التي سيتم إنشاؤها المحكمة المختلطة لجنوب السودان (HCSS) وتنفيذ الإصلاحات القضائية المنصوص عليها في اتفاق السلام لعام 2018.
وقال النائب الأول لرئيس جنوب السودان، الخميس، إن محادثات السلام في كينيا فشلت في الاعتراف باتفاق السلام الذي أبرم في البلاد عام 2018، زاعمًا أن مسودة اتفاق جديدة تهدف إلى استبدال اتفاق السلام الأصلي.
وقال رياك مشار في رسالة احتجاج إلى كبير الوسطاء إن المسودة أنشأت مؤسسات بديلة لتحل محل أو تعمل بالتوازي مع تلك التي أنشأها اتفاق السلام السابق.
وأضاف أن محادثات السلام الحالية يجب أن تكون مكملة للاتفاق الأصلي وليس طمسه.
ووقع زعيم المتمردين السابق اتفاقا مع الرئيس سلفا كير في عام 2018 أنهى حربا أهلية استمرت خمس سنوات وأودت بحياة نحو 400 ألف شخص.
وكان مشار وكير على طرفي نقيض في الحرب، وتم تعيين مشار نائبا أول للرئيس بعد اتفاق 2018.
ويشكل ممثلوه الآن جزءا من وفد الحكومة الانتقالية في المحادثات الحالية.